La crescente attenzione verso la sovranità digitale in Europa ha spinto i grandi fornitori di servizi cloud, tra cui Microsoft, a proporre soluzioni mirate a rispondere alle esigenze normative e operative delle organizzazioni europee. Le normative statunitensi come il CLOUD Act e il FISA 702 pongono seri rischi per la riservatezza dei dati trattati da aziende americane, anche quando questi risiedono fisicamente nell’Unione Europea. Microsoft ha risposto con una strategia articolata che combina il rispetto delle leggi europee con strumenti tecnici avanzati per il controllo e la protezione dei dati. L’iniziativa Microsoft Sovereign Cloud si declina in tre modelli – Public, Private e National Partner Cloud – per garantire il massimo livello di flessibilità e sicurezza. Questo articolo analizza il contesto normativo, i rischi, le soluzioni offerte da Microsoft e propone scenari pratici per comprendere le implicazioni concrete per le aziende europee.
Introduzione del contesto attuale
Negli ultimi anni, la sovranità digitale è diventata un tema cruciale per le aziende, le istituzioni pubbliche e i cittadini europei. Le crescenti tensioni geopolitiche, l’espansione delle piattaforme cloud globali e la crescente sensibilità verso il trattamento dei dati personali hanno alimentato l’urgenza di soluzioni affidabili, conformi e trasparenti. Le autorità regolatorie in Europa, guidate da normative sempre più severe come il GDPR, stanno infatti richiedendo ai fornitori di servizi digitali garanzie crescenti in termini di tracciabilità, localizzazione e protezione dei dati. A ciò si aggiunge una crescente pressione da parte di governi e organizzazioni civili per assicurare che i dati dei cittadini europei siano realmente protetti da accessi non autorizzati, anche quando sono gestiti da fornitori cloud con sede al di fuori dell’Unione Europea.
La questione non è soltanto tecnica, ma profondamente politica ed economica. Il controllo dei dati equivale oggi al controllo del valore, dell’innovazione e delle infrastrutture critiche. Ecco perché la sovranità digitale non è più considerata un lusso o un’opzione, ma una necessità per garantire la sicurezza, la competitività e l’autodeterminazione dell’Europa nell’era digitale. In questo contesto si inserisce il crescente dibattito sul ruolo dei grandi provider cloud statunitensi, come Microsoft, Amazon e Google, che dominano il mercato europeo ma sono soggetti a normative extraterritoriali come il CLOUD Act o il FISA 702.
In risposta a questa esigenza complessa e crescente, Microsoft ha lanciato una nuova strategia dedicata alla sovranità digitale europea, proponendo una gamma articolata di soluzioni cloud sovrane. Queste soluzioni non solo rispondono alle pressioni regolatorie, ma anche alle esigenze operative dei clienti, offrendo una combinazione di sicurezza, conformità e flessibilità. Esse sono progettate per offrire ai clienti europei maggiore controllo sui dati, trasparenza sugli accessi, autonomia operativa e un forte allineamento con le leggi e i valori dell’Unione Europea. L’obiettivo di Microsoft è duplice: da un lato sostenere l’innovazione digitale in Europa, dall’altro garantire che tale innovazione avvenga nel pieno rispetto dei principi di sovranità, responsabilità e tutela dei diritti fondamentali.
Il contesto normativo: CLOUD Act, FISA e conflitto con il GDPR
Il CLOUD Act è una legge statunitense approvata nel 2018 che obbliga le aziende USA a fornire dati su richiesta delle autorità, anche se tali dati sono archiviati in datacenter al di fuori degli Stati Uniti. Questo principio di “giurisdizione estesa” si scontra con la normativa europea, che vincola i trasferimenti internazionali di dati a precise condizioni di legalità, trasparenza e proporzionalità.
In parallelo, la Sezione 702 del FISA consente agli organi d’intelligence statunitensi di sorvegliare cittadini stranieri che utilizzano servizi digitali gestiti da aziende americane, anche senza un mandato giudiziario tradizionale. Questo crea una situazione in cui dati conservati e trattati all’interno dell’UE possono comunque essere soggetti ad accessi extra-europei, spesso senza che il soggetto interessato ne sia informato.
La Corte di Giustizia dell’UE ha riconosciuto questi rischi nella storica sentenza “Schrems II”, che nel 2020 ha invalidato il Privacy Shield, ritenendo le garanzie offerte dal sistema statunitense insufficienti a proteggere i diritti dei cittadini europei.
| Aspetto | GDPR (UE) | CLOUD Act (USA) | FISA 702 (USA) |
| Giurisdizione | Unione Europea | Stati Uniti, su aziende USA ovunque si trovino | Stati Uniti, su comunicazioni elettroniche con soggetti non-USA |
| Ambito | Protezione dei dati personali | Accesso a dati detenuti da aziende statunitensi | Raccolta di dati a fini di intelligence |
| Autorizzazione | Richiede consenso o base giuridica valida | Ordini legali USA (subpoena, mandato) | Autorizzato da tribunale segreto (FISC), senza mandato tradizionale |
| Applicabilità extraterritoriale | No | Sì – anche su dati archiviati nell’UE | Sì – intercettazione su reti globali |
| Compatibilità con GDPR | – | Potenzialmente in conflitto, causa accessi extraterritoriali | Ritenuto non conforme dalla Corte UE (Schrems II) |
Tabella 1 – Confronto tra GDPR, CLOUD Act e FISA 702
Il conflitto normativo è oggi più che mai attuale e richiede soluzioni tecniche e organizzative concrete.
Casi noti di applicazione di CLOUD Act o FISA a cittadini o aziende UE
Ad oggi non esistono casi pubblicamente confermati in cui il CLOUD Act o la Sezione 702 del FISA siano stati direttamente applicati a dati residenti in datacenter UE. Tuttavia, esistono segnali indiretti, precedenti giudiziari e posizioni ufficiali che confermano l’effettiva possibilità di un simile scenario:
- Microsoft Irlanda (2013–2018): il governo USA chiese a Microsoft di fornire email archiviate in Irlanda. L’azienda si oppose, ma il caso fu superato dall’approvazione del CLOUD Act, che rese legale tale richiesta.
- Schrems II e DPAs europei: la Corte di Giustizia UE ha citato espressamente il FISA 702 come ragione dell’invalidazione del Privacy Shield. Diversi garanti europei (Francia, Germania, Paesi Bassi) hanno ribadito l’incompatibilità delle leggi USA con i diritti previsti dal GDPR.
- Report di trasparenza: Microsoft dichiara di ricevere ogni anno oltre 10.000 richieste da autorità USA. Sebbene non venga precisato se includano dati UE, il volume dimostra la frequenza di accesso da parte degli enti governativi.
- Rivelazioni Snowden (2013): i documenti pubblicati da Edward Snowden dimostrano che la NSA ha avuto accesso sistematico a dati ospitati anche al di fuori degli Stati Uniti, grazie alla collaborazione di aziende tecnologiche americane.
Anche se l’assenza di casi pubblici specifici limita l’evidenza, questi esempi rendono evidente il potenziale conflitto normativo e la necessità per le organizzazioni europee di proteggersi con soluzioni robuste.
Strategia Microsoft: dove e perché si evolve
Alla luce di questo contesto, Microsoft ha presentato una proposta articolata per rafforzare la sovranità digitale europea attraverso tre modelli principali:
- Sovereign Public Cloud: disponibile in tutte le regioni Azure europee, garantisce che i dati rimangano all’interno dell’UE, siano soggetti esclusivamente alla legge europea e che l’accesso sia consentito solo a personale Microsoft residente in Europa.
- Sovereign Private Cloud: pensato per scenari altamente regolamentati, consente l’esecuzione di workload critici in ambienti completamente isolati (on-prem, air-gapped o hybrid), abilitando una piena continuità operativa e la massima protezione dei dati.
- National Partner Clouds: offerti in collaborazione con partner locali (come Bleu in Francia e Delos Cloud in Germania), forniscono infrastrutture cloud interamente gestite sotto controllo nazionale, conformi a standard locali come SecNumCloud e i requisiti del governo tedesco.
| Caratteristica | Sovereign Public Cloud | Sovereign Private Cloud | National Partner Clouds |
| Localizzazione dati | All’interno dell’UE, in regioni Azure esistenti | Presso strutture locali o on-prem | Infrastruttura locale gestita da partner (es. Bleu, Delos Cloud) |
| Accesso operativo | Controllato da personale Microsoft residente in UE | Gestito dal cliente o partner fidato | Operato da entità legale autonoma nel paese di riferimento |
| Servizi inclusi | Azure, Microsoft 365, Power Platform | Azure Local, Microsoft 365 Local | Azure + Microsoft 365 in ambienti conformi alle normative nazionali |
| Ideale per | Organizzazioni pubbliche e private con necessità di conformità | Enti privati con requisiti di isolamento fisico o alta resilienza | Enti governativi, sanità, difesa e infrastrutture critiche ⚠️ |
| Vantaggio principale | Nessuna migrazione necessaria, piena conformità | Controllo operativo completo, gestione locale | Garanzia di indipendenza da Microsoft e sovranità nazionale completa |
Tabella 2 – Confronto tra modelli Sovereign Cloud di Microsoft
⚠️ Nota per il settore pubblico in Italia
Le considerazioni riportate in questa tabella si applicano principalmente a soggetti privati e PA di altri Paesi europei. In Italia, la gestione della sovranità cloud per la PA è già disciplinata dalle direttive dell’ACN (Agenzia per la Cybersicurezza Nazionale) e dal modello del Polo Strategico Nazionale (PSN), che garantiscono requisiti di residenza, sicurezza e autonomia digitale per i dati pubblici critici.
Strumenti di sovranità e compliance introdotti
Per abilitare queste soluzioni, Microsoft ha introdotto un insieme di strumenti dedicati alla governance, alla trasparenza e alla crittografia:
- Data Guardian: garantisce che ogni accesso remoto ai dati sia tracciato, supervisionato da personale UE e registrato in un sistema a prova di manomissione. Tutti gli interventi di supporto sono soggetti a controlli in tempo reale.
- External Key Management: consente alle organizzazioni di utilizzare chiavi di cifratura ospitate in HSM esterni, di loro proprietà o forniti da terze parti europee affidabili (es. Thales, Futurex, Utimaco), secondo un modello HYOK (Hold Your Own Key).
- Regulated Environment Management: piattaforma centralizzata per configurare, monitorare e governare ambienti cloud secondo policy regolatorie, con accessi auditabili e gestione granulare.
- Microsoft 365 Local: consente di eseguire servizi come Exchange, SharePoint e Teams all’interno di ambienti locali o controllati dal cliente, mantenendo le stesse funzionalità delle versioni cloud pubbliche.
Insieme, questi strumenti rafforzano la capacità delle organizzazioni di rispondere ai requisiti di sovranità e conformità, anche nei settori più sensibili.
Come tutto questo risponde ai rischi legali
La strategia Microsoft risponde al contesto normativo attraverso un modello multilivello:
- Isolamento giuridico: accesso e operazioni limitati a personale e infrastrutture sotto giurisdizione europea.
- Crittografia avanzata: utilizzo di HYOK ed HSM esterni per impedire accessi forzati anche in caso di richieste legali.
- Audit e supervisione: strumenti come Data Guardian garantiscono visibilità totale sugli accessi remoti.
- Allineamento al GDPR: le architetture e i processi sono disegnati per soddisfare i requisiti di accountability e minimizzazione del rischio.
Tuttavia, solo l’adozione di modelli HYOK e di HSM localizzati e gestiti interamente in Europa, fuori dal controllo di aziende soggette a giurisdizione USA, può realmente eliminare il rischio di accesso da parte di governi terzi.
Caso d’uso pratico: ente privato con esigenze di continuità e sovranità
Immaginiamo un ente privato che desidera digitalizzare i propri processi mantenendo il pieno controllo sui dati. Questo ente, soggetto a normative stringenti come il GDPR e a vincoli operativi sulla disponibilità e la localizzazione dei dati, potrebbe adottare (a breve) la soluzione Sovereign Private Cloud basata su Azure Local + Microsoft 365 Local.
Con Azure Local, l’ente ospita l’infrastruttura cloud direttamente nel proprio datacenter, beneficiando delle funzionalità di calcolo, archiviazione e rete offerte da Azure, ma sotto un pieno controllo locale. Integrando Microsoft 365 Local, potrà eseguire applicazioni di produttività come Exchange, SharePoint e Teams in un ambiente isolato, garantendo che nessun dato esca dalla propria giurisdizione e che ogni accesso sia soggetto a audit. Questo approccio consente all’ente di coniugare efficienza operativa, continuità del servizio e rispetto della normativa europea, offrendo al contempo una risposta concreta ai rischi legati alle normative extraterritoriali statunitensi.
Conclusione
La protezione dei dati rappresenta oggi un pilastro fondamentale della sovranità digitale europea. Non è più una questione meramente tecnica, ma una sfida strategica che riguarda sicurezza nazionale, competitività economica e tutela dei diritti dei cittadini. In questo scenario complesso, Microsoft propone il Sovereign Cloud come risposta concreta, flessibile e conforme alle esigenze normative dell’Unione Europea.
Attraverso l’offerta articolata in tre modelli – Public Cloud, Private Cloud e National Partner Cloud – e strumenti come Data Guardian, External Key Management e Microsoft 365 Local, Microsoft fornisce alle organizzazioni europee la possibilità di adottare infrastrutture cloud moderne, sicure e localmente controllabili. Queste soluzioni non solo mitigano i rischi derivanti dalle leggi extraterritoriali statunitensi, ma promuovono anche l’autonomia digitale dell’Europa.
In un contesto internazionale dove il controllo delle informazioni è sinonimo di potere, è lecito porsi una domanda cruciale: le imprese europee sono pronte a scegliere tecnologie che difendano davvero la loro sovranità digitale o continueranno ad affidarsi a infrastrutture che potrebbero esporre i loro dati a giurisdizioni straniere? Credo che questo sia il momento giusto per un cambio di paradigma. Le aziende e le pubbliche amministrazioni europee devono iniziare a valutare in modo strategico dove e come vengono gestiti i loro dati. Non si tratta solo di conformità normativa, ma di garantire che i dati strategici non siano accessibili da potenze estere, di assicurare che le scelte tecnologiche non compromettano la riservatezza delle informazioni sensibili e di mantenere la capacità decisionale all’interno dei confini giuridici europei. In quest’ottica, soluzioni come Azure Local e Microsoft 365 Local, ospitate anche presso datacenter privati europei, possono rappresentare un equilibrio tra innovazione, performance e sovranità.